概况

西藏自治区（简称藏）位于中国西南边疆，地处78°25′～99°06′E和26°50′～36°29′N之间，总面积122.84万km²，平均海拔4 500 m以上，是世界上面积最大、海拔最高的青藏高原的主体。北临新疆、青海，东接四川、云南，南与缅甸、印度、不丹、锡金、尼泊尔等国毗邻，西与印度和克什米尔地区接壤。高原周围群山环抱，南部和东部河流深切、山高谷深，北部高原辽阔坦荡，中部山地、宽谷和湖盆相间排列。西藏的气候独特，复杂多样，总体上是西部严寒，东南温暖湿润，呈现由东南向西北的带状更替，即热带—亚热带—温带—亚寒带、寒带，湿润—半湿润—半干旱—干旱。该地区的独特之处是日照长，辐射强烈；气温低，湿差大；干湿分明，多夜雨，冬春干燥，多大风，空气稀薄，大气干洁。全年平均气温在-5.6～20℃之间。西藏绝大部分地区年降水量在1 000 mm以下，藏东南年降水量在2 000～1 000 mm，腹部地区600～400 mm，西部地区年降水量最少，不足100 mm。

2000年末西藏辖1个地级市、6个地区、1个市辖区、1个县级市、71个县。全区总人口262万人，其中藏族占92%。人口密度2.13人/km²。全区耕地面积230 850 hm²，人均耕地0.088 hm²。实现国内生产总值117.42亿元，农林牧渔总产值51.22亿元。

水系及水资源

太平洋水系由金沙江和澜沧江组成，占西藏外流水系总面积的10.4%。印度洋水系主要河流有雅鲁藏布江、怒江、吉太曲、察隅曲、丹龙曲、西巴霞曲、鲍罗里河、朋曲、朗钦藏布、森格藏布等，占西藏国土面积的43.9%。藏北内流水系占西藏国土面积的48.8%，水系较大的河有汇入纳木错的则曲，汇入色林错的扎加藏布，汇入扎日南木错的措勤藏布。藏南内流水系占西藏国土面积的2.2%，主要由羊卓雍错—普莫雍错为最大，其次是玛旁雍错，水系最大的是汇入羊卓雍错的卡洞加曲（参见彩图Ⅲ—26）。

Ⅲ—26.西藏自治区水系及工程分布示意图

西藏水资源丰富，是我国河流与湖泊分布最多的省区之一。全区多年平均径流量4 482亿m³，占全国河川径流的16.53%。人均拥有水资源量和每公顷拥有水资源量均为全国之冠。西藏地下水和地表水主要来自降水，河流的补给主要由降水组成，但也有一些河流主要靠冰川补给，如帕隆藏布冰川补给量占年径流量的60%，朗钦藏布、森格藏布冰川融水补给量也达49.8%。西藏地下水量为1 107.3亿m³。

水旱灾害

西藏洪灾、旱灾较频繁。洪灾主要发生在雅鲁藏布江中游（拉孜—米林）段和其支流拉萨河、年楚河。1954年雅鲁藏布江全流域发生大洪水，最大洪峰流量达10 000 m³/s，受灾人口达2万，死亡400人，淹没农田5 733 hm²，冲毁农田867 hm²。1998年8月雅鲁藏布江干、支流又发生50年一遇洪水。2000年8月年楚河流域发生70年一遇的洪水，给水利、桥、涵、公路造成较大的经济损失。西藏春季降水少，拉萨、日喀则地区、山南地区、昌都地区春播时间，极易发生春旱。1961～1991年30年中，全区性干旱就达12次。1982年山南地区的琼结、乃东、扎囊、桑日、曲松、贡嘎等县旱灾面积达6 000 hm²，粮食减产40%；昌都地区受旱面积33 333.3 hm²。

水利发展

治水历程

公元6世纪末，吐蕃王朝时期就有“串连湖源，广作沟渠，引水灌田”，兴修水利之举。公元13世纪，元朝在西藏采取了重大措施，土地、水源、草场、牲畜等生产资料得到了保护，社会生产力有了较快的发展。清光绪三十四年（1908年），清测绘官员陶思曾到江孜发现：“年楚河两岸……平野夷旷，田亩纵横，土性黏固，空气干燥，故蕃农皆开渠引水，以收灌溉之利。今年楚河东西岸均有长渠一道，各田庄又均有界沟旱溉潦泄，有裨农功”［见《藏东酋随记》宣统元年（1909年）四川官印书局］。1959年前，西藏仅有分布零散的引水渠道，农田有效灌溉面积1.87万hm²。

1959年民主改革后，西藏水利事业有了长足发展，灌溉、防洪、水土保持、水电、人畜饮水等各项水利建设，为国民经济的持续发展奠定了基础。截至2000年底，全区共修建水库（堤坝）5 290座，总库容17.23亿m³；修建666.6 hm²以上农田灌溉渠61条；有效灌溉面积由1959年以前的1.87万hm²增加到13.67万hm²，河道堤防280 km；人畜饮水工程174处，已解决50万人、1 270万头牲畜的饮水困难。草场灌溉面积由解放初几乎是空白增加到16.81万hm²。

“一江两河”（雅鲁藏布江、年楚河、拉萨河，参见彩图Ⅰ—45～47）中部流域系人口集居地区，它含拉萨市及日喀则、山南、林芝三个地区，据2000年统计资料：人口151.35万人，占全区总人口的54.5%；耕地面积141 319.1 hm²，占全区总耕地面积的61.46%；工业产值2 299.2亿元，占全区工业总产值的81.6%；粮食产量666.6万吨，占全区粮食总产量的69.32%；大小牲畜603.08万头，占全区总牲畜头数的26.67%。“一江两河”中部流域是全区政治、经济、文化的中心，1991年5月15日经国务院批准，“一江两河”中部综合开发列为国家“八五”计划和10年规划重点建设项目。“一江两河”中部综合开发，要以水利建设为龙头，以农牧业开发为主体，配套建设必不可少的能源、交通项目。因此，全区骨干电站、水利枢纽、大型灌区大都布设在该地区，且形成拉萨、日喀则、山南为中心的藏中电网。

Ⅰ—45 雅鲁藏布江（西藏山南段）

董保华摄

Ⅰ—46 年楚河（雅鲁藏布江支流）

董保华摄

Ⅰ—47 拉萨河（雅鲁藏布江支流）

林晶华摄

而东部三江流域，多为高山峡谷，耕地多分布在“三江”各支流上，且分散、不集中，水利设施的投入仅在条件较为优越的部分县，如芒康、八宿等县。而藏北、藏西地区由于海拔均在4 300～4 500 m以上，且为牧区，草场已严重超载放牧，水土流失已十分严重，生态环境十分脆弱，均为重点生态保护区。

农田灌溉

截至2000年全区已建成灌溉66.67 hm²以上灌区350个，其中灌溉666.67 hm²以上灌区67个，已建成水库、塘坝5 290座，总库容量17.23亿m³，其中水库53座，总库容11.85亿m³。农田有效灌溉面积13.67万hm²，草场灌溉面积达到16.81万hm²。

水环境保护

西藏河流湖泊众多，长江、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江、察隅河、丹龙曲、西巴霞曲、朋曲、森格藏布、朗钦藏布均发源或流经西藏，由于地理因素和气候条件差别较大，西藏东部和南部的水质与藏北高原水质状况大不相同。藏东南诸河，河水源主要由降水和冰雪融水补给，矿化度低，水质良好，大多能达地面水环境质量Ⅱ类标准。藏北高原的内流湖泊矿化度高，仅少数过水湖泊为淡水，大多数为咸水湖或盐水湖，湖水一般不宜饮用和灌溉。2000年，全区共建有水质监测站31个，按水系划分，雅鲁藏布江干流6个，年楚河3个，下布曲1个，拉萨河7个，尼洋河5个，怒江1个，澜沧江4个，羊卓雍错1个，普莫雍错1个，朋曲1个。根据检测结果，西藏大部分水体达到Ⅰ、Ⅱ类水质标准。堆龙曲中、上游段受地热开发影响，砷、六价铬、氟超标，为Ⅴ类水，下游东嘎桥经稀释自净又恢复到Ⅲ类水。

1998年对羊八井地热电厂和自治区人民医院的废水进行了治理，全区工业废水处理率仅达35%。

防洪工程

1964年对拉萨市区防洪堤按40年一遇标准进行全面整治，河堤长20.76 km，1999年按100年一遇规划已整治河堤3 020 m；1978年，日喀则地区对年楚河的江孜—日喀则段进行了全面整治，1982年竣工，其间修了200 km人工河堤，并对河道进行了裁弯取直，河堤堤距适当束窄。日喀则市1999年按20年一遇洪水标准新修河堤2.1 km，加高加固17.9 km，2000年全流域遭受70年一遇洪水后，溃决了22 km人工河堤，之后只作了一些临时应急处理，计划按50年一遇洪水标准重建，目前正在进行。林芝地区八一镇按50年一遇洪水标准新修河堤，1999年已完成左岸堤防4 400m，加宽加固1 900 m，基础处理180 m，增设丁坝6处；山南地区泽当镇按50年一遇标准建设堤防3 200 m。

水土保持

全区水土流失面积103.42万km²，占自治区总面积的84.18%，其中水力侵蚀占5.05%，风力侵蚀占4.12%，冻融侵蚀占75.02%。截至2000年共治理水土流失面积12.43万hm²，其中种树、种草4万hm²，梯田改造8.43万hm²。

水力发电

西藏水能资源十分丰富，天然水能蕴藏量200 GW，占全国天然水能蕴藏量的30%，藏东南地区最为集中，约占全区水能蕴藏量的70%。可开发的水能资源56.59 GW。雅鲁藏布江干流，天然水能蕴藏量可达80 GW。五大支流可达10 GW。如果在雅鲁藏布江大拐弯峡谷开凿一条36 km的隧洞，将雅鲁藏布江的水由派区引到墨脱县冬桥，便可获得2 190 m的落差，可建装机40 GW的水电站。

截至2000年末，全区已建成水电站429座，总装机容量253.1 MW，其中地区级水电站19座，装机容量为155.6 MW，县级水电站60座52.605 MW，乡（镇）级水电站134座18.579 MW，村级电站216座26.317 3 MW。据2000年资料统计：全区大于5MW的水电站9座，装机容量172.5 MW，占水电装机容量的69.26%。其中羊卓雍湖抽水蓄能电站90 MW，满拉水电站20 MW，沃卡一级20 MW，查龙水电站10.8 MW，唐河水电站6.4 MW，纳金水电站7.5 MW，沃卡三级6.4 MW，昌都水电站7.5 MW，平措水电站5 MW。

在已建成的429座水电站中，有19座电站在电网运行中，装机容量达到156.13 MW，其余410座单独运行的水电站装机容量为96.97 MW。

城乡供水

1998年实际供水量16.36亿m³，其中地表水占91.5%，地下水4.1%。地表水主要以引水为主，占地表水供水量的83.1%，水库供水和提水站供水分别占12.8%和4.1%。农业用水（含林、草地用水）为14.15亿m³，占总用水量的86.5%，其中农田灌溉用水量占总用水量的53.1%；农村人畜用水量占9%；工业、城市生活用水量分别占3.5%和1%。从行政区划分用水量，拉萨市和日喀则地区用水量较大，分别为5.15亿m³、5.13亿m³，分别占全区总用水量的31.5%和31.4%；全区地下水供水量0.79亿m³，其中拉萨市和日喀则市地下水供水量分别为0.43亿m³和0.1亿m³。

节水工程

全区水资源人均17.13万m³，耕地平均水量194.15万m³/hm²，远远高于全国平均水平。由于时空分布不均，人均和耕地占有水资源也不相同，最大的山南地区人均18.26万m³，耕地水资源量为395.3万m³/hm²，人均最小的是那曲地区，为1.14万m³，耕地水资源量最小的拉萨为22.65万m³/hm²。1998年人均用水量为667 m³。全区耕地用水均实行大水漫灌，水资源浪费严重，1978～1982年间，西藏自治区水利局在区农业科学研究所、国营农场、贡嘎、察隅等10多个县（点）进行了小面积农田节水喷灌试验，先后购置以柴油机为动力的喷灌设备1 600多套，喷灌面积160 hm²。20世纪80年代后期，浆砌块石和混凝土预制块衬砌，混凝土浇灌等措施开始在主要农区蓄水、引水工程中广泛应用。90年代开展以U形渠，土工膜节水防渗措施为主要内容的节水灌溉试点、示范工作。截至2000年，全区有较大的节水工程设施1 639处，修建混凝土防渗渠95条，总长502.93 km，浆砌石砌防渗渠68条，总长352.86 km。

滩地开发

1970～2000年，在拉萨河的达孜、曲水县一带，雅鲁藏布江干流泽当镇一带的低河漫滩、高漫滩、江心洲营造了大面积的防护林带，累计8 000 hm²。冬季起到了防风固沙的作用，汛期起到了蓄洪、滞洪和削减洪峰的作用。如雅鲁藏布江干流羊村水文站1998年洪水位比1962年低0.53 m，但1 d、3 d、7 d洪量均大于1962年。

机构与队伍

1952年9月西南军政委员会水利部组建昌都水利工作队，1953年初抵达昌都，1955年调往拉萨更名为西藏水利队。1956年10月更名西藏水利总队。1957年西藏水利总队调升为处级建制，隶属于工委农工部。1960年隶属筹委农牧处，降成水利科，同年升为处级。1963年3月成立水利局（处级），隶属于筹委农牧处。1965年9月，水利局隶属于农牧厅。1974年区农牧局下设水利处，1976年水利处与水利局合并，对外称西藏自治区水利局。1979年8月成立自治区水利电力局。1979年9月水利电力局更名为水利电力厅。1981年2月工业厅合并水利电力厅，水利局（县级）隶属于工业厅。1983年9月，西藏工业厅分为工业厅和电力厅，1983年11月电力厅更名为水利电力厅。1986年电力厅撤销，水利局划归农牧林业委员会。1995年12月自治区水利局升格为副厅级，政府直属机构。2000年3月，自治区水利局升格为自治区水利厅。水利厅内设7个处室，厅机关实有人数49人。厅直属事业单位4个，厅系统共有职工460人。

展望

“十五”期间要着重抓好以下5个方面的工作：①建立较为完善的防洪安全保障体系，使重要城镇和人口密集区达到与经济发展水平相适应的防洪标准，逐步提高中小河流的防洪标准和抗御自然灾害的能力；②建立稳定的水资源供给与有效利用保障体系，形成水资源合理配置的格局，满足饮水安全和经济发展的需要；③建立较为完善的农田保障体系，提高水资源的利用率，增强农牧业生产能力和抗御自然灾害的能力；④建立有效的水土保持和水资源保护体系，控制和减少水土流失，加强水环境监测，为经济可持续发展创造条件；⑤逐步建立与市场经济发展相适应的水利发展管理体制和运行机制。

“十五”期间全区水利发展可以概括为“54321”目标。即投资50亿元资金，新增库容4亿m³，新增电站装机40 MW，解决40万人、400万头（只）牲畜饮水困难，治理拉萨河、年楚河、雅鲁藏布江中段三大江河，对30座病险水库进行除险加固，乡村通电率提高30个百分点，新增加改善农场灌溉面积13.33万hm²（200万亩），完成200个水利项目的前期工作，治理水土流失面积1 000 hm²。“十五”期间实施好“8341”工程：即修建阿涡夺、江雄等8座水库，建设满拉、雅砻、拉萨3个大灌区，新修400 km江河堤防，修建100座小型水电站。