北京是中国首都，位于华北平原西北边缘，全市包括18个区（县），总面积16808km²，2000年人口1382万人。市区位于永定河冲积扇上，城区面积488km²，人口671.8万人。北京市洪水主要来源于永定河，该河自三家店出官厅山峡后贯穿市界南北；市区诸河洪水自西北流向东南，汇入温榆河、北运河，还有潮白河等，对北京市郊防洪都有较大影响。此外，市区沥涝也有一定程度危害（见图）。

1949年以来北京市工农业生产发展较快，2003年全市国内生产总值（GDP）3677.2亿元。确保北京市防洪安全，有重大的政治、经济意义。

北京市防洪示意图

洪水特征及历史洪灾

永定河洪水对北京市防洪威胁最大，三家店以上永定河流域面积45000km²，由于汛期6～9月雨量集中，常出现暴雨，形成大的洪水，且含沙量很大。自三家店进入平原，河道坡度骤然变缓，河床淤积抬高，较大洪水常使堤防决溢成灾，危及市区安全。史料记载，公元993～1698年，永定河危及北京城的决溢达20次。1698年在卢沟桥上下两岸修复和兴修土堤，此后百余年未发生决溢。1801年7月，永定河发生特大洪水，三家店洪峰流量达9600m³/s，卢沟桥上下决溢多处，决口总长达4km。明清以来，曾有5次（1554、1626、1668、1801、1890年）因永定河大洪水决口漫溢侵袭北京城区。自1954年后，由于修建了官厅水库，防洪情况大为改善。

市区是防洪的重点。市内有通惠河、凉水河、清河、坝河4条排水河道及30多条较大支流，汇流面积1238km²。城市的发展，建筑面积及硬化路面急剧增加，径流系数已由0.2增加到0.5左右，汇流加快，局部暴雨常出现沥涝灾害。如1963年8月9日暴雨中心在市区东北部酒仙桥地区，日降雨量401mm，全市日平均降雨265mm，各河道普遍漫溢，市区积水面积达202km²，水深0.5m以上，倒塌民房1万多间，7700多户居民无法正常生活，295个工厂停产，冲毁桥梁29座，淹没农田3.0万hm²，公共交通一时停顿，死伤多人，造成重大损失。

潮白河洪水对北京市郊区县有威胁。1939年海河流域北系大洪水，潮白河苏庄站洪峰流量14000m³/s（还原），苏庄闸被冲毁，潮白、北运等河堤防决口，密云、顺义、通县受灾严重。

防洪建设简史

自辽代在北京建立陪都和金、元、明、清建都北京，都在永定河修建堤防工程。金大定二十九年至明昌三年（1189～1192年）修建卢沟桥和卢沟桥以上部分堤段；元代修复局部堤防；明代极为重视京都防洪，多次加固改善卢沟桥以上左堤，并全部改为石堤；清代重视堤防建设，但大规模筑堤是在卢沟桥以下。历代的筑堤防洪标准低，每遇较大洪水仍不免决溢。

防洪工程现状

永定河

1949年以来防洪工程建设。为确保北京市区及永定河下游地区防洪安全，1954年建成官厅水库，已拦蓄1000m³/s以上洪峰流量达7次。由于水库淤积和水文系列和计算成果的变化，为解决防洪能力不足问题，按照水利电力部批准方案，于1989年8月完成了官厅水库大坝加高和溢洪道扩建工程，使水库达到千年设计、万年校核的防洪标准。官厅水库修建以来，在水库上游又兴建大、中型水库18座及小型水库283座，并在官厅水库以下永定河支流上建成斋堂水库和苇子水水库，对拦蓄永定河洪水起到重要作用。三家店以下左岸堤防（参见彩图ⅩⅣ—46），自1973年起4次加高加固，并延长了卢沟桥以上左岸石堤，该段堤防可抗御10000年一遇16000m³/s的洪水。卢沟桥以下左岸堤防大部分按宣泄2500m³/s标准修复。对部分险工险段进行了加固处理，并做了近200座各种材料的护滩丁坝。1985年修建了以卢沟桥拦河闸和小清河分洪闸为主体的分洪工程，以及大宁滞洪水库。1994年完成了三家店至卢沟桥15km河道整治和右岸筑堤工程，防洪标准为50年一遇。这些工程有效地提高了北京市的防洪标准。永定河防洪运用原则是：当卢沟桥洪峰流量小于2500m²/s时，全部由卢沟桥拦河闸下泄；在2500～4000m³/s时，除由卢沟桥拦河闸下泄2500m²/s外，其余向小清河分洪；流量大于4000m³/s时，由右堤刘庄子堤段自然分洪。当山峡发生洪水时，官厅水库在保证水库安全的前提下，根据下游水情调节错峰。由于官厅山峡洪水来势迅猛，为了有效防范，建成了官厅山峡防洪自动化遥测系统。从市防汛办公室到沿河区县，建立了永定河防汛指挥系统，并对分洪区的避洪转移作了安排。

ⅩⅣ—46 永定河卢沟桥以上左岸大堤

选自《永定河水旱灾害》

市区各河

1949年前北京城市排水系统仅限于原城墙范围内和一小部分城郊，排水尾闾不畅。每遇暴雨沥涝成灾。1949年后，先后对温榆河、北运河作了治理，改善了市区排水条件。进而对城区河湖和排水渠道进行了疏浚、改造和调整，使市区形成了通惠河、坝河、凉水河、清河4条排水系统，防洪排水情况大为改善。汛期市区河湖运用原则是：确保城区，西蓄东排，南北分流。即市区西部的玉渊潭、莲花池等湖河，在统一调度原则下，尽量拦蓄洪水，削减洪量；东部河道闸坝协调运用，充分发挥排洪涝作用；根据洪涝情况及时向凉水河及坝河分洪。汛期防洪排涝工程运用，由市防汛指挥部调度，市城区河湖管理处具体执行。为搞好调度，在市区河湖设立了比较完善的水文情报站网。

潮白河

密云水库控制潮白河流域面积的88%，主体工程于1960年建成，1976年唐山地震波及后进行抗震加固。建库40年拦蓄了全部入库洪水，对保障下游各郊区县的防洪安全发挥了很大作用（参见密云水库管理）。

存在问题与展望

官厅水库自建库以来已淤积泥沙近7亿m³，极大地影响了防洪效益的发挥，还影响妫水河库区水资源的有效利用。清除官厅水库泥沙不仅可以减轻对下游和水库周边地区的防洪压力，还可以提高水库的蓄水能力，增加水资源量。水利部门对官厅水库清淤已作了可行性研究，待批准后实施。永定河官厅山峡地区是暴雨中心，但尚无控制性工程，对下游防洪造成很大压力。在规划中拟建的陈家庄水库没有实施以前，经国务院批准，从2000年7月开始，用3年时间在卢沟桥以下北天堂和前辛庄附近修建2座滞洪水库，总库容4480万m³，当永定河发生100年一遇洪水时，由卢沟桥拦河闸下泄2500m³，小清河分洪闸下泄3 730m³/s，经大宁水库泄洪闸控泄214m³/s。为进一步减轻下游防洪压力，确保京、津地区安全，修建陈家庄水库应列入永定河治理计划。同时，加高三家店至卢沟桥永定河右堤，使其达到百年一遇防洪标准，以保证门头沟城子矿地区安全。按照规划，卢沟桥以下左堤进行拓宽，堤顶由原来的10m加宽到25m。按照《中华人民共和国防洪法》第32条规定，应加强小清河分洪区安全建设。城区是北京市防洪重点，主要问题是排洪河道防洪标准低，应按照《北京市城市防洪规划》，对凉水河、坝河、清河和北运河（通惠河整治于2000年完成）等排洪河道进行整治，提高防洪能力。在搞好工程防洪措施的同时，按照国家防汛抗旱总指挥部要求，北京市从2000年起拟用5年左右的时间，建成一个以信息采集系统为基础，通信系统为保障，计算机网络为信息高速公路，决策支持系统为核心的北京市防汛指挥系统，能为中央、北京市及周边地区各级防汛部门提供准确、及时的防汛信息，为洪水预报、防洪调度决策、抢险指挥及抗洪救灾提供科学依据和有效手段。