为防止和减轻洪水灾害，在洪水预报、防洪调度、防洪工程运用等方面进行的有关工作。防汛的主要工作内容包括：长期、中期、短期天气形势的预测预报，洪水水情预报，堤防、水库、水闸、蓄滞洪区等防洪工程的调度和运用，出现险情灾情后的抢险救灾，非常情况下的应急措施等。

根据《中华人民共和国防汛条例》的规定，中国防汛工作的方针是：“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”。这是中国多年防汛工作实践经验的总结。“安全第一”是防汛工作的指导思想，确保人民生命财产安全、社会稳定和国民经济的持续、快速、健康发展是防汛工作的根本目的，防汛的各项工作必须紧紧围绕这一中心进行。中国自然地理、气候条件复杂，受洪水威胁的范围大，洪涝灾害发生频繁；目前科学技术水平有限，还不能对洪水发生的时空和量级作出准确预报；防洪工程的标准普遍偏低，仍然存在大量险工和隐患；江河湖泊尚未得到有效治理，河岸崩塌和泥沙淤积均十分严重。防汛工作必须坚持“常备不懈，以防为主”的思想，时刻保持高度的警惕性，充分做好防范准备，切不可麻痹大意，心存侥幸。当防洪工程安全受到洪水严重威胁或者发生险情时，必须坚持“全力抢险”的方针，组织必要的人力、物力、财力，发扬顽强拼搏的精神，全力抢险，力保工程安全，减少灾害损失。

沿革

中国早在西汉时期（公元前206年至公元25年），黄河下游就设立了治河机构，负责治河和防汛方面的工作。明代对黄河防汛制定了“四防”、“二守”之法，四防是“昼防、夜防、风防、雨防”；二守是“官守、民守”。明末治河专家潘季驯曾指出：“河防在堤，而守堤在人，有堤不守，守堤无人，与无堤同”，说明人防在防汛中的重要作用。明代还仿照军事上“飞报边情”的办法，创立了黄河防汛制度，上自潼关，下至宿迁，每三十里为一节，一日夜驰五百里，其行速于水汛（参见《治水筌蹄》），借以传递水情、工情，便于下游组织防守。1949年以后，对江河湖泊进行了大规模的治理，建立了以防汛工作行政首长负责制为核心的防汛责任制体系。依靠工程措施和非工程措施相结合的防洪体系，依靠广大军民的顽强奋战，战胜了1954年长江洪水和淮河洪水、1957年松花江洪水、1958年黄河洪水、1963年海河洪水以及20世纪90年代连续发生的几次大洪水，保住了大江大河干堤、大中城市、重要交通铁路干线的安全，大大减少了人员伤亡，减轻了灾害损失，保证了国民经济建设的顺利进行。1998年长江、松花江的抗洪斗争，是人类与自然灾害斗争历史上规模很大的一场战斗，广大军民发扬伟大的抗洪精神，与洪水展开了殊死的搏斗，将洪灾损失减少到了最低限度，夺取了防汛抗洪斗争的全面胜利。

世界上其他国家防汛的历史也比较悠久。埃及很早就采用了汛期监守河堤的义务制，至今仍在使用。法国于1854年在巴黎塞纳河上创建了最早的洪水预报系统，意大利在1866年、美国在1871年也相继开始使用这种系统。随后欧美各国都陆续建立了一套相对完善的防汛抢险救灾体系。

防汛工作

防汛工作总的目标和任务是：确保大江大河、大中型水库安全度汛，万无一失。中小河流、小型水库也要强化措施，力保安全。遇到标准以内的洪水，要确保安全；遇到超标准洪水，要采取非常措施，尽量减少灾害损失。做到大江大河堤防不决口、大中型水库不垮坝、大中城市保安全、重要交通干线不中断。防汛工作分为汛前准备、汛期工作、汛后总结几个阶段。

汛前准备

①组织准备。中国防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。汛前要建立健全各级防汛指挥机构和防汛抢险队伍，明确职责和分工。对指挥、技术和抢险人员及时进行培训。②物资准备。做好防洪工程的维护管理、水毁修复和除险加固，河、湖、渠等清淤除障；完善气象、水文、通信设施，确保运行正常；准备充足的防汛抢险物资。③措施准备。制订和完善防汛抢险预备方案，包括防洪工程洪水调度方案、抢险救灾方案、超标准洪水的紧急措施方案。有蓄滞洪区的地方，要做好区内人员转移迁安的准备。④防汛检查。对上述各项准备工作按照分级负责的原则，由各级行政首长带队组织检查，发现问题，及时处理。

汛期工作

①严密监视天气和江河、湖泊、水库以及沿海台风暴潮情况的变化，做好气象、水情预报，及时采取相应的抗洪对策。②防洪工程防守。对防洪工程划分责任段进行防守。按照工作规程和防洪预案，组织防守队伍巡查防洪大堤、涵闸、水库闸坝等各类御水工程。发现险情，及时抢护，消除险情。遇危险情况，要采取紧急措施，广泛调动社会力量，全力以赴投入抗洪抢险。必要时，请求人民解放军和武警部队支援抗洪抢险工作。③救灾工作。当蓄滞洪区必须实施蓄滞洪水方案时，应及时组织人员、财产转移。当堤防水库将发生溃决时，应及时组织抢救，保证人民生命安全，减少财产损失。灾后应妥善安置灾民，做好卫生防疫工作，维持好社会治安，组织水毁工程修复，开展生产自救、重建家园。

汛后总结

汛期过后，要对防汛工作进行全面总结，内容包括：贯彻上级指示精神情况，总结气象、水文、通信、洪水调度和抢险救灾的经验教训，提出水毁工程的修复计划和下一年度防汛工作的部署意见。

发展趋势

综合各国的情况，防汛抗洪的发展趋势是：①重视防洪工程措施建设与维护，不断增强抗御洪水的能力。发生标准内的洪水，防洪工程出现险情的数量较少，洪涝灾害损失不大。遇到超标准洪水，能够保证重点地区和主要城市的防洪安全。②要重视防洪非工程措施，从经济、政策、技术、法规、管理等方面全面构筑防洪减灾社会保障体系，社会对灾害的承受能力不断提高，逐步实行人与自然的和谐共处。③防汛抗洪的现代化水平不断提高。气象水文预报的准确性、堤坝隐患探测水平、抢险和堵口的技术水平等不断提高，逐步建设、完善了现代化的防汛指挥系统。