淮河流域地处南北气候过渡带，洪水灾害频繁。流域性大洪水常常是干支流洪水遭遇，平原区洪涝并发。如1931年洪水淹地513余万hm²，仅下游地区就死亡7.5万人，灾情极为严重。防洪重点是中下游广大平原区，有淮北平原、里下河、南四湖及沂沭河下游地区，这些地区保护的人口多达1000万～2000万人，保护的农田都在70万～150万hm²以上。

沿革

淮河原是河槽宽深、出路通畅、独流入海的一条河流，沂河入泗，泗河入淮，淮河于涟水县云梯关入海，海潮可上溯到盱眙。历史上黄河多次南决入淮，尤以1128～1855年间的黄河夺淮入海影响最大。南宋建炎二年（1128年）东京（今开封市）留守杜充于滑县西南人为决河，使黄河东流夺泗入淮；1194年“河决阳武”，黄河主流夺淮。以后黄河主流沿泗水、汴河、濉水、颍水、涡河入淮河，造成十分严重的危害。明万历年间潘季驯主持治河，大筑堤防，把黄河东出徐州由泗夺淮的主流固定下来，成为下游黄淮入海的惟一河道。直到清咸丰五年（1855年）黄河在河南铜瓦厢决口改道北行，黄淮再行分开（参见淮河水利史）。黄河长期夺淮打乱了水系，干支流河道淤积，改变了地形，也有人为蓄水冲沙影响，在淮河、泗河和沂河下游洼地逐步扩展形成了洪泽湖、南四湖和骆马湖，淮河故道淤积成为今天的废黄河，淮河失去了入海出路。废黄河将淮河一个流域分割成淮河和沂沭泗两个水系，并成为这两个水系的分水岭。淮河被迫于1851年改道入长江，沂沭泗河另找入海出路。黄河夺淮加深了淮河流域防洪的复杂性和艰巨性，这是淮河水灾不断的根源之一。1938年花园口黄河南堤被炸开，黄河又一次夺淮9年，豫东、皖北大片土地被淹，破坏了颍河支流和涡河上中游干支流河道，泥沙淤积破坏了河系。1855年以后的130多年间，流域内发生波及两省以上的洪水20次，平均6.5年一次，其中1866、1931、1954年3次洪水最大。1949年以前淮河流域没有水库或其他蓄洪工程，堤防矮小残缺，河道防洪能力很小，水患频繁。

洪水灾害

1921年淮河流域罹灾严重。7月中旬至9月底，淮河干流长期处于高水位行洪。据鲁、豫、皖、苏4省统计，农田淹没面积330余万hm²，灾民766万余人，经济损失2.15亿元，为20世纪淮河流域著名的3次大水灾之一。

1931年灾情为20世纪4次全流域性洪灾中最严重的水灾。全流域有100余县受灾，513万hm²农田受淹，2000余万灾民，22万人死亡。

防洪系统

1949年以后，贯彻“蓄泄兼筹”的方针，全面规划、统一治理，开展大规模的治淮建设，淮河防洪列为首要任务，工程措施与非工程措施相结合，从山区到平原全面发展。经过治理初步形成了防洪工程系统，效果显著。

淮河水系

流域面积约19万km²，上游已修建水库3000多座；其中大型水库18座，总库容142亿m³，防洪库容42亿m³。淮河水库主要控制支流洪水，但对于干流防洪有一定作用，如洪汝河宿鸭湖水库、史河梅山水库和淠河响洪甸水库，当淮河干流发生洪水时可以蓄洪错峰。支流一般在丘陵区以下设有堤防。淮河中游正阳关是洪水汇集之处，正阳关以上流域面积8.9万km²，占中渡站（洪泽湖出口）面积15.8万km²的58%，洪水量占64%左右。正阳关以下淮河左岸为防洪重点保护区淮北平原。1954年特大洪水，7月1～29日中渡以上降雨788亿m³，正阳关流量12 700m³/s，洪泽湖最大入湖流量为15 800m³/s， 正阳关和中渡30 d洪水量分别为327亿m³和513亿m³。1955年后，淮河防洪规划正阳关以下按1954年型洪水标准设防。为控制淮河干流洪水，利用沿淮的湖泊洼地，建设了正阳关以上

1954年洪水与1931年洪水相类似，但由于治淮初期防洪工程发挥作用，保护了铁路、工矿和城市安全，特别是洪泽湖和里运河大堤安全，使里下河地区避免了1931年那样的灭顶之灾。1982年和1991年淮河发生中等洪水，经过淮河防洪工程体系的蓄泄调节，无一处溃决。1995年采用了先进的通信、计算机网络技术，建成了淮河防洪调度系统，可快速、准确地为防汛部门决策提供各类防汛信息、洪水预报和调度方案。

临淮岗洪水控制工程已开工建设，计划于2005年完工，在淮河干流中游增加蓄洪库容20亿～30亿m³，将使中游主要保护区保护标准提高到100年一遇。

洪泽湖水库和里运河大堤是保护淮河下游里下河地区2万km²面积的重要防洪屏障，其防洪作用是：①洪泽湖有巨大的蓄洪调节能力，总库容131亿m³，滨湖圩区破圩蓄洪时，最大库容169亿m³。②三河闸以下入江水道在高邮湖西面裁弯缩短入江路线，入江口的万福、芒稻、太平、金湾4座节制闸排洪能力达12000m³/s。③高良涧往东排洪输水兼用的灌溉总渠于扁担港入海，泄洪800m³/s，连同废黄河总入海流量1000m³/s。④淮沭新河相机分泄淮河洪水，经新沂河入海，设计最大分洪3000m³/s。⑤加固里运河大堤，废除归海五坝。不计相机分洪的流量，淮河下游入江入海排洪流量由不足8000m³/s提高到13000m³/s，出路大有改善，重要堤防防洪标准大于50年一遇。

入海水道工程于2003年完工，近期泄洪量2 270m³/s，使淮河下游主要保护区防洪标准提高到100年一遇以上。

沂沭泗水系

流域面积约8万km²，黄河北徙以后没有整治，每遇暴雨，沂沭泗三河洪水分别在南四湖地区、陇海铁路两侧连成一片，相互侵扰为害。1949年初，山东、江苏两省首先采取调整水系、洪涝分治、开挖新河、筑堤束水、漫滩行洪等措施进行治理。上游山东省在沭河左岸大官庄辟开马陵山，开挖新沭河东流于临洪口入海；在沂河左岸彭家道口至大官庄开挖分沂入沭洪道。下游江苏省在骆马湖嶂山切岭出口处往东开挖新沂河，于灌河口入海。两省工程均于1953年初步完成，为解决洪水出路奠定了基础。1957年沂沭泗水系遭遇特大洪水，南四湖30 d洪水总量114亿m³（相当于90年一遇）。沂河临沂站流量15 400m³/s。20世纪70年代初，再次研究沂沭泗水系防洪规划，肯定上述防洪规划指导思想，但认为防洪标准需进一步提高，沂沭河洪水尽量就近经新沭河东调入海，腾出骆马湖接纳南四湖下泄的洪水，经新沂河入海，简称沂沭泗河洪水“东调南下”工程。水系主要防洪工程有：上游修建山谷水库，扩大分沂入沭河和新沭河，在沂河刘家道口和沭河大官庄建闸控制，沂河、沭河洪水大部东调入海；疏浚韩庄运河和中运河，扩大新沂河，改善南四湖和骆马湖蓄洪工程。上游已建水库2000多座，其中大型水库18座，总库容47亿m³，防洪库容14亿m³。南四湖、骆马湖总容量分别约为54亿m³和19亿m³，防洪库容分别为38亿m³和11.5亿m³。新沭河、新沂河现在能分别泄洪5000m³/s和7000m³/s，为1949年前的12倍多，沂沭泗地区防洪标准达到10～20年一遇。1974年沂沭河上游发生大台风暴雨，沂河临沂站还原后洪峰流量为13 900m³/s，沭河大官庄还原后洪峰流量为11 100m³/s，新沭河大官庄向东分洪4 250m³/s；南四湖和骆马湖蓄洪后，新沂河沭阳流量6 900m³/s，超过设计流量900m³/s，下游重要堤防未决口，黄墩湖没有滞洪，保证了沂沭河下游地区的安全，防洪工程初见成效。1998年建成沂沭泗防洪信息服务系统，可快速为决策者提供服务。

“东调南下”工程一期已完成，二期计划于2005年后完成，将使沂沭泗河中下游达到50年一遇的防洪标准。

海堤

东部滨海地区地势平坦，沙土海岸易受海潮侵袭，淹没村庄，毁损庄稼。史书记载，早在北齐天宝元年（公元550年）在海州（今江苏省灌云县）东筑堰，“外御咸潮，内引淡水”。以后历年都有修筑，较为著名的有唐朝李承所筑捍海堰，在此基础上宋朝天圣年间（1023～1032年）兴化县令范仲淹延长加固，北起阜宁南迄海安县的范公堤，堤线大致沿现今的串场河西岸。由于苏北海岸线不断淤积延伸，1949年后，沿新海岸线全部修筑了新海堤，并在一些河流入海口建闸，解决了挡潮御卤与排泄洪涝的矛盾。经过不断加固，海堤有效地保护了沿海地区以及连云港等城市的安全。

防汛调度运用

①淮河干流。充分利用河道行洪，运用行洪区分洪，扩大河道泄洪能力；运用水库、湖泊和蓄洪区蓄洪，控制河道的水位流量。

存在问题与发展前景

淮河流域防洪存在问题有：初步建成的防洪工程体系仅能防御普通洪水，标准不高，淮河中游控制工程目前尚未建成，超过1954年的洪水尚不能防御，下游入海出路还未完全打开；沂沭泗河“东调南下”工程没有完成；一些防洪水库尚未建设，重要支流没有治理；行蓄洪区的频繁使用与区内居民生活、生产存在矛盾；病险工程多；平原洼地排水困难；非工程措施比较薄弱，超标准洪水防范办法不落实。因此，应加快淮河流域防洪工程建设进度，按规划扩大河道泄洪能力，增修水库和洪水控制工程，扩大入海出路。加快支流治理，搞好行蓄洪区安全建设并对行蓄洪区进行调整，完善非工程措施，建立标准比较高的和比较完备的防洪减灾体系。