海河流域包括海河、滦河两大水系，面积31.78万km²。海河水系为海河流域主要水系，包括永定河、大清河、子牙河、漳卫南运河、北三河（北运河、潮白河、蓟运河）、徒骇河、马颊河等河系，面积26.34万km²，占海河流域总面积的82.8%。海河水系北部和西部为山地和高原，东部和东南部为辽阔的平原。山地和高原面积14.24万km²，占60%；平原面积9.88万km²，占40%。山区多山洪灾害，平原地区多洪涝灾害。海河水系防洪关系着北京和天津等城市（参见彩图Ⅰ—38），京沪、京广、京山、京九等铁路干线，华北和大港等大型港田以及海河平原6 500多万人口和526万hm²耕地的安危，是防洪的重点。

Ⅰ—38—1 海河穿越天津市区俯视

伍至刚供稿

Ⅰ—38—2 海河河畔

伍至刚供稿

防洪沿革

早在战国初期，西门豹治漳河，发展水利，减少水害，就有记载。北京地区自辽金建都以来，经常遭受永定河水害，金开始筑堤，至清康熙、乾隆年间，堤防逐渐完善（参见北京市防洪）。河堤的防守分为“二守”、“三汛”、“四防”：二守是官守、民守。三汛是凌汛、麦汛、伏秋大汛。四防是昼防、夜防、风防及雨防。民国时期设置京畿一带水灾和河工善后事务的管理机构，也管防汛工作。

1949年以后大力加强防汛工作，建立责任制度，健全组织机构，气象、水文、交通、物资等部门相互协作，作好洪水预报警报、分滞洪区的抗洪救灾和群众转移工作。先后成立各级防汛指挥部，1950年河北省、天津市还成立了联合防汛指挥部。1992年由水利部和北京市、天津市、河北省成立了永定河联合防汛领导小组。

洪水与洪灾

海河流域的暴雨，主要由季风北上与西风冷槽相互作用形成，历时短，强度大。3 d最大降雨量可达多年平均年降水量（561mm）的70%以上。例如，北京1963年8月8日1 d全市平均降雨158mm，朝阳区气象站1 d雨量达404.2mm；8月7～9日3 d全市平均206mm，十渡站475mm最大。1963年河北省獐

防洪工程体系与调度

中华人民共和国成立后，即对海河水系进行治理。1963年大洪水后，又按“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的方针进行全面治理。1999年统计，已建成山区大、中型水库约116座，总库容225.7亿m³，控制山区面积83%；初步整治滞洪洼淀26处，滞洪容积170亿m³；开挖疏浚行洪河道50余条，各河分流入海，使海河水系主要河道入海能力由2 420m³/s增至24 680m³/s，根本改变了过去河道上大下小，尾闾宣泄不畅，集中天津入海的局面；整修新修主要堤防9 200多km，主要河道防洪标准达20～50年一遇，初步形成防洪工程体系（见图）。

海河流域防洪工程图

永定河

流域面积4.7万km²。现有大中型水库23座，总库容53.7亿m³，其中防洪库容34亿m³，主要堤防400多km，滞洪区3处。在主要控制枢纽卢沟桥以下建有大宁水库和滞洪水库（在建），滞蓄官厅山峡洪水。官厅水库为永定河主要控制性工程，于1954年建成，1979年进行了扩建，扩建后坝高由45m增加至52m，最大库容从22.7亿m³增至41.6亿m³，遇100年一遇以下洪水，水库限泄600m³/s，基本解除了上游4.3万km²洪水对下游的威胁。为保北京市城区安全，按可能最大洪水加高加固了卢沟桥以上左堤；为使洪水安全下泄，保护天津市安全，下游开挖了永定新河。永定河遇50年一遇洪水三家店洪峰4 330m³/s，经卢沟桥下泄2 500m³/s，其余分入大宁水库和滞洪水库。卢沟桥下泄洪水经永定河泛区调蓄后，至屈家店洪峰为1 800m³/s，由永定新河下泄1 400m³/s于北塘入海，其余400m³/s入北运河，经海河干流入海。遇100年一遇洪水，卢沟桥仍向永定河下泄2 500m³/s，其余向大宁水库和滞洪水库分泄，经大宁水库调蓄后，需向小清河分洪214m³/s，入白沟河，经东淀独流减河入海。

大清河

流域面积4.3万km²，分为南、北两支。现有大中型水库17座，总库容37亿m³，其中防洪库容25.5亿m³；主要堤防1000余km；蓄滞洪区6处，蓄滞洪容量96亿m³。北支部分山区洪水由安各庄（库容3.09亿m³）、龙门（库容1.17亿m³）等水库控制。北支河道设计防洪标准20年一遇，白沟河设计泄洪能力3000m³/s，南拒马河泄洪能力4 640m³/s，白沟河与拒马河汇流后，由新盖房分洪道下泄5000m³/s入东淀。当白沟站超过5000m³/s 时，向兰沟洼分洪。南支各河山区洪水分别由王快（库容13.9亿m³）、西大洋（库容10.7亿m³）、横山岭（库容2.43亿m³）及口头（库容1.05亿m³）等水库控制，水库下游河道一般可宣泄10年一遇洪水，经白洋淀调蓄后，由赵王新渠下泄2 700m³/s入东淀。南、北支流洪水汇入滞洪区东淀，经独流减河及由西河入海河，分泄入海。

子牙河

滹沱河与滏阳河汇流后称子牙河，流域面积4.96万km²，已建成大中型水库28座，总库容41亿m³，其中防洪库容26亿m³；主要堤防2 100余km；蓄滞洪区4处，蓄滞洪容量35亿m³。滹沱河山区洪水经岗南（库容15.7亿m³）、黄壁庄（库容12.1亿m³）两水库联合控制，如遇1963年型洪水水库下泄3 300m³/s。下游堤防按1963年型设计（约相当于50年一遇），为防止洪水北泛，又按历史最大洪水（1794年）加固了北大堤，必要时放弃南堤，由献县泛区滞洪。滏阳河按50年一遇设计、1963年洪水（250年一遇）校核，山区支流朱庄等水库对干流的防洪作用较小，主要靠大陆泽、宁晋泊等洼地滞洪，经滏阳新河下泄。滏阳新河设计洪水流量3 340m³/s，校核洪水6 700m³/s。滹沱河与滏阳新河汇流后经子牙新河泄洪入海。子牙新河按50年一遇洪水6000m³/s设计，1963年实际洪水9000m³/s校核。

漳卫南运河

由漳河、卫河、卫运河和南运河组成，流域面积3.79万km²。现有大中型水库30座，总库容28亿m³，其中防洪库容14亿m³；主要堤防2 500多km；蓄滞洪区9处，蓄滞洪容量19亿m³。漳河洪水由岳城水库（库容13亿m³）控制，下游河道泄洪1 500m³/s， 大于1 500m³/s时利用大名泛区临时分洪。卫河50年一遇洪水通过坡洼调蓄，控泄2 500m³/s。漳河与卫河汇流后称卫运河，堤防按50年一遇4000m³/s设计，分别由漳卫新河和南运河下泄，漳卫新河设计泄洪能力3 500m³/s，南运河设计泄洪能力300m³/s。当卫运河来水超过漳卫新河和南运河泄洪能力时，原则上应充分利用漳卫新河强迫行洪，加强防守；当河道发生险情且洪水继续上涨时，利用恩县洼滞洪。

北三河（北运河、潮白河、蓟运河）

流域面积3.58万km²。现有大中型水库18座，总库容66亿m³，其中防洪库容34亿m³；堤防1000多km；蓄滞洪区4处，蓄滞洪容量10亿m³。北运河按1939年型洪水（约相当于20年一遇）和10年一遇涝水设计，50年一遇洪水加20年一遇涝水校核。如发生1939年型洪水，由运潮减河、青龙湾减河和北京排污河下泄，部分洪水入大黄铺洼。潮白河山区洪水由密云水库（库容43.75亿m³）控制。下游堤防以20年一遇洪水设计，50年一遇洪水校核，50年一遇洪水需向黄庄洼分洪，下口入永定新河。蓟运河支流有泃河、州河及还乡河。泃河由海子水库（库容1.21亿m³）控制，20年一遇洪水控泄1 330m³/s，至辛幢经引泃入潮工程泄1 080m³/s入潮白新河，原河道下泄250m³/s。若与下游洪水遭遇，向青甸洼分洪。州河由于桥水库（库容15.59亿m³）控制，20年一遇洪水错峰7 d下泄。还乡河由邱庄水库（库容1.56亿m³）控制，经还乡河分洪道分洪670m³/s入蓟运河，超过时向盛庄洼分洪。蓟运河阎庄以下干流泄洪能力1 188m³/s，于北塘入海。

河口防洪工程

1963年大水后，海河水系经大规模治理，形成了由永定河、大清河、子牙河、漳卫南运河、北三河分流入海，分区防守的工程格局，但各河口均淤积严重，致使泄洪能力锐减，威胁下游及河口地区安全。20世纪末，流域内5条骨干行洪河道的河口泥沙淤积量达9 200万m³，过流能力比原设计泄量下降60%。造成河口淤积的主要原因：①流域水资源缺乏，开发利用过度，入海水量锐减，缺少冲沙动力。20世纪50年代年入海水量160多亿m³，80年代仅为11亿m³。②海河大规模整治后，径流分散入海，缺少维持河口稳定的水流条件。80年代以来，除个别年份外，独流减河、子牙新河、漳卫新河基本没有入海流量。除淤积外，缺少有效管理，随意挤占河口行洪滩地，加剧了泄洪能力衰减的程度。

为维持河口畅通，满足河口防洪安全的要求，每年采取机械清淤或拖淤的办法保持河口畅通。今后应根据该流域河口任务单一（行洪排涝）、海相泥沙淤积为主和经常无径流下泄的特点，研究减少泥沙淤积、保持河口畅通的治理措施。①海河干流河口北侧有天津新港防波堤，该堤对减少新港港池淤积效果明显，可以研究在河口南侧兴建南导堤，与新港防波堤组成双导堤，以减少河口淤积。②永定新河是海河水系各入海河口惟一没有建防潮闸的人工河道，应尽快实施河口建闸、河道清淤工程，阻止海相泥沙沿河上溯淤积河道，闸下淤积采用机械清淤解决。③独流减河河口挡潮闸距海岸线较近，闸下淤积相对较轻，仍可采取机械清淤来维持河口泄洪功能。④子牙新河为滩地行洪河道，河口淤积对设计行洪能力影响不大，但深槽挡潮闸以下严重淤积，影响排涝。由于深槽断面较小，可以考虑机械拖淤来维持必要的过水断面。⑤漳卫新河河口北侧为黄骅港防波堤，南侧为鲁北化工基地。由于河口地区的开发利用，使辛集挡潮闸闸下引河长度延长了10多km。漳卫新河河口淤积较海河口和永定新河口淤积相对较轻，但仍使漳卫新河泄洪能力减少60%。由于河口为鲁、冀两省分界，急需统一管理。制定河口治理规划，可在双导堤、河口建闸等方案中进一步比选确定合理的治理方案。

存在问题与展望

除河口淤积严重影响泄洪外，海河流域已建成的大中型水库还有相当一部分存在病险问题。河道存在阻水障碍和淤积，堤防失修，防洪能力下降。蓄滞洪区的安全建设不能满足需要，影响蓄滞洪区使用。在今后的防洪工作中，要提高水库和河道的防洪标准，作好入海尾闾的治理和挡潮工程；做好蓄滞洪区的安全建设，妥善解决好群众的转移。还要加强预报、警报系统的建设，提高预报精度，增长预见期。