|
国家对电力产品价格和收费所规定的准则。它是由国家电力主管部门会同国家物价局提出建议，报国务院批准后实行，力求反映客观规律、国情、民意，促进电力工业和国民经济发展。政府通过电价政策鼓励或引导电力生产，限制或引导电力消费，协调不同生产部门的经济利益。 在传统的计划经济年代，中国电力工业由中央政府垄断管理，长期实行低电价政策。1985年以后集资办电，独立电厂实行还本付息定价，没有一个统一的电价政策和定价原则，导致电价不合理，水、火电价不同，大、小网电价各异。1996年开始施行的《中华人民共和国电力法》规定：电价实行统一政策、统一定价原则，分级管理；制定电价，应当合理补偿成本，合理确定收益，依法计入税金，坚持公平负担，促进电力建设；上网电价实行同网同质同价、优质优价、分类和分时电价。 为适应经济改革的需要，国家有关部门根据不同时期的具体情况，制定不同的电价政策。如中国自1980年起停止继续扩大工业优待电价；1982年取消了华北、华东地区的部分优待电价；1983年统一规定电热空调用电执行照明电价；1984年以来调整了华北地区的部分电价，实行了多种电价，如高价燃料发电实行浮动价；20世纪80年代后期，部分地区试行峰谷分时电价、丰枯季电价，集资办电和利用外资办电执行指令性电价、新电新价和超计划用电加价；1998年停止执行买用电权、控制非生产用电和超计划（指标）用电加价收费，统一城乡用电价格，实现同网同价，取消地方各级政府在电价外的加价以及整顿电价秩序，坚决制止乱加价、乱收费行为。2000年国务院批准对还本付息电价政策进行调整：①改变电力建设基金形成的投资，实行还本付息政策至2000年底，将电力建设基金［0.02元/（kW·h）］并入电价，用于解决城乡电网改造的还本付息。已形成对电力项目投资的电力建设基金（包括三峡工程建设基金），已经偿还完毕的，要及时降低电力项目的上网电价；尚未偿还完毕的，电力项目为国有独资公司的，一律转增国家资本金，电力项目为股份制企业的，由股东协商后转为资本公积金或按比例转增资本金。地方各级政府违反规定加收的电力建设基金和附加，已形成电力投资的，既不还本付息也不计回报；已按还本付息原则计入电价的，要相应降低电价。②延长电力项目贷款还本付息年限：今后新投产机组，均改为按整个经营期核定平均上网电价；已核定上网电价的机组，过了还贷期的，要及时降价；仍在还贷期的，对尚未归还的贷款本息，原则上改为按剩余的经营期核定平均上网电价；银行将贷款年限延长为火电项目20年，水电项目25～30年。③严格控制老电厂因改制和向境外企业出售产权而提高电价，今后原则上不再以电厂改制或出售产权给境外企业为由提高电价。 世界上存在两种电价定价体系。发展中国家采用非市场价格，电价低廉，由政府给予补贴；发达国家的电价是由市场决定的，虽然市场结构有差别，但国家都不给予补贴。市场定价原则是：公平、稳定、合理利润和有效发电。从20世纪90年代开始，许多发展中国家为了解决缺电和提高电力部门的效益，已开始由非市场定价向市场定价方向转变。
|
